W związku z pismem z Ministerstwa Finansów dotyczącym weryfikacji gminnych uchwał podatkowych Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku przypomina o konieczności analizy podejmowanych na 2026 rok uchwał w sprawie stawek podatku od nieruchomości oraz zwolnień w podatku od nieruchomości. Ma to związek z nową definicją budowli.
Czym jest budowla?
Nowe przepisy zostały wprowadzone ustawą z dnia 19 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o opłacie skarbowej.
RIO w Białymstoku przypomina, iż zgodnie z aktualnym brzmieniem art. 1a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych budowla oznacza:
a) obiekt niebędący budynkiem, wymieniony w załączniku nr 4 do ustawy, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość jego użytkowania zgodnie z przeznaczeniem,
b) elektrownię wiatrową, elektrownię jądrową i elektrownię fotowoltaiczną, biogazownię, biogazownię rolniczą, magazyn energii, kocioł, piec przemysłowy, kolej linową, wyciąg narciarski oraz skocznię, w części niebędącej budynkiem - wyłącznie w zakresie ich części budowlanych,
c) urządzenie budowlane - przyłącze oraz urządzenie instalacyjne, w tym służące oczyszczaniu lub gromadzeniu ścieków, oraz inne urządzenie techniczne, bezpośrednio związane z budynkiem lub obiektem, o którym mowa w lit. a, niezbędne do ich użytkowania zgodnie z przeznaczeniem,
d) urządzenie techniczne inne niż wymienione w lit. a-c - wyłącznie w zakresie jego części budowlanych,
e) fundamenty pod maszyny oraz pod urządzenia techniczne, jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową
- wzniesione w wyniku robót budowlanych, także w przypadku, gdy stanowią część obiektu niewymienionego w ustawie.
Uchwały z definicjami ustawowymi
"Zatem w sytuacji, gdy organ stanowiący gminy zdecyduje się zróżnicować stawki podatku od nieruchomości dla budowli, bądź wprowadzić zwolnienia podatkowe dla niektórych budowli, istotne jest, by posługiwał się on pojęciami z zakresu ustawowej definicji budowli i odnosił się do ustawowo określonych przedmiotów opodatkowania podatkiem od nieruchomości" - czytamy w piśmie.
Zdaniem RIO, dopuszczalne prawnie będzie na przykład określenie stawki bądź wprowadzenie zwolnienia dla budowli służących określonym rodzajom działalności gospodarczej (m.in. budowli służących do odprowadzania i oczyszczania ścieków; budowli wykorzystywanych do zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków) – bez ich enumeratywnego wymieniania, bądź też wyszczególnienie tylko niektórych budowli, ale wymienionych w definicji ustawowej (np. rurociągów, ogrodzeń itd.).
Z kolei wątpliwości prawne budzi posługiwanie się pojęciami z języka potocznego, niedookreślonymi, bądź nie przewidzianymi definicją ustawową (np. stawka podatku od urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę; od sieci kanalizacyjnych; od urządzeń służących zbiorowemu odprowadzaniu ścieków; od budynków pozostałych związanych funkcjonalnie z budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi).
Ryzyko nieważnej uchwały
RIO podkreśla, iż uchwały podatkowe, jako akty prawa miejscowego, winny być formułowane w sposób zrozumiały dla adresatów i niebudzący wątpliwości interpretacyjnych. I przypomina, iż stwierdzenie przez organ nadzoru, iż uchwała narusza prawo w sposób istotny, powinno skutkować orzeczeniem jej nieważności w całości albo w części.
Źródło: Pismo dotyczące podejmowania na 2026 rok uchwał w sprawie stawek podatku od nieruchomości oraz zwolnień w podatku od nieruchomości
Ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (j. t. Dz. U. z 2025 r. poz. 7)
Polecamy: Kalendarz 2026