Nie, § 430 „Zakup usług pozostałych” w opisanej sytuacji nie będzie właściwy. Pierwszą kwestią do rozstrzygnięcia jest, czy wydatek jest związany z wykonaniem dzieła, czyli projektu budowlanego, czy może świadczeniem usług projektowych, które nie kończą się określonym z góry efektem inwestycyjnym. Jednak z treści pytania wynika, że zawarto umowę o dzieło związaną prawdopodobnie z przygotowaniem projektu budowy „chodnika przy drodze”. Warto jednak zauważyć, że art. 4 pkt 6 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych definiuje „chodnik” jako część drogi przeznaczoną do ruchu pieszych. Przy wydawaniu zezwolenia na realizację inwestycji drogowej wymaga się przedłożenia projektu budowlanego (art. 11d ust. 1 pkt 5 ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych). Zwracając uwagę na ścisłe powiązanie między „usługą projektową” a inwestycją drogową, jaką jest budowa chodnika, to wykonanie projektu budowlanego stanowi koszt inwestycji, który należy klasyfikować w § 605 „Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych”. Nie ma legalnej definicji pojęcia „wydatki inwestycyjne” ani objaśnienia przy § 605 klasyfikacji budżetowej. W ustawie z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych jest mowa o wydatkach majątkowych, którymi są wydatki na:
● zakup i objęcie akcji oraz wniesienie wkładów do spółek prawa handlowego, a ponadto wydatki inwestycyjne państwowych jednostek budżetowych oraz dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji realizowanych przez inne jednostki – przy wykonaniu budżetu państwa,
● inwestycje i zakupy inwestycyjne, w tym na programy finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej oraz niepodlegających zwrotowi środki z pomocy udzielanej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), a ponadto innych środków pochodzących ze źródeł zagranicznych niepodlegających zwrotowi, w części związanej z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego; obejmują one również zakup i objęcie akcji i udziałów oraz wniesienie wkładów do spółek prawa handlowego – przy wykonaniu budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Wystarczającym powodem uznania tego wydatku za wydatek inwestycyjny klasyfikowany w § 605 „Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych” jest fakt, że projekt budowlany związany z budową chodnika bez wątpienia zalicza się do przygotowania inwestycji w zakresie dróg publicznych.
Zobacz serwis: Rachunkowość budżetowa
Piotr Wieczorek
specjalista ds. rachunkowości i zarządzania ryzykiem, praktyk kontroli i szkoleniowiec, audytor systemu ISO, były pracownik jednostek sektora finansów publicznych