Dyscyplina finansów publicznych w jednostkach samorządu terytorialnego
Dyscyplina finansów publicznych odgrywa istotną rolę w funkcjonowaniu jednostek samorządu terytorialnego (JST). W praktyce skutki pogwałcenia ustawy o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych dotykają konkretnych osób, bowiem odpowiedzialność ta jest zindywidualizowana. Co do zasady odpowiedzialność spoczywa na organie wykonawczym, jednak w pewnych okolicznościach odpowiedzialność może zostać przypisana również skarbnikowi.
Dyscyplina finansów publicznych - kto odpowiada?
W podmiotowym kontekście odpowiedzialności wyróżnić można cztery grupy potencjalnych sprawców naruszeń, tym samym osoby odpowiedzialne za wystąpienie tych naruszeń, mianowicie:
- osoby wchodzące w skład organu wykonującego budżet lub plan finansowy jednostki sektora finansów publicznych albo organu zarządzającego podmiotu niezaliczanego do sektora finansów publicznych, któremu przekazano do wykorzystania lub dysponowania środki publiczne, lub zarządzającego mieniem tych jednostek lub podmiotów,
- kierownicy jednostek sektora finansów publicznych,
- pracownicy jednostek sektora finansów publicznych lub inne osoby, którym odrębną ustawą lub na jej podstawie powierzono wykonywanie obowiązków w takiej jednostce, których niewykonanie lub nienależyte wykonanie stanowi czyn naruszający dyscyplinę finansów publicznych,
- osoby wykonujące w imieniu podmiotu niezaliczanego do sektora finansów publicznych, któremu przekazano do wykorzystania lub dysponowania środki publiczne, czynności związane z wykorzystaniem tych środków lub dysponowaniem tymi środkami.
Większość naruszeń występujących w JST i stwierdzanych przez organy orzekające w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych (regionalne komisje orzekające działające przy właściwych miejscowo regionalnych izbach obrachunkowych) dotyczy czynów przypisanych organom wykonawczym JST czy też kierownikom jednostek budżetowych oraz skarbnikom lub głównym księgowym tych jednostek. Sprawcami naruszeń mogą być również inni pracownicy, chociażby odpowiedzialni za obszar zamówień publicznych.
(…)
Małgorzata Siwik