W trakcie zamówienia wydatkowane są publiczne środki, a jednocześnie na osobach gospodarujących tymi środkami spoczywa ogromna odpowiedzialność. Aby korygować popełnione błędy w trakcie postępowania, prawo zamówień publicznych przewiduje dwa rodzaje kontroli: kontrolę dokonywaną w trakcie postępowania przez wykonawców oraz kontrolę zewnętrzną wykonywaną przez wyspecjalizowany organ w zakresie zamówień publicznych - prezesa UZP. Postępowania o udzielenie zamówienia publicznego mogą być przedmiotem kontroli innych wyspecjalizowanych organów, takich jak np. NIK, regionalne izby obrachunkowe. Niezależnie od ilości i rodzajów kontroli postępowania o udzielenie zamówienia publicznego mają charakter ściśle formalny, co oznacza, że przejawem poszczególnych czynności zamawiającego jest odpowiednia dokumentacja. Poza organami o uprawnieniach śledczych, np. prokuratura lub CBA, pozostałe instytucje kontrolne działają w oparciu o dokumentację danego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Biorąc to pod uwagę, prawidłowe dokumentowanie postępowania jest głównym instrumentem, który zapobiega zarzutom ze strony wskazanych powyżej instytucji. W związku z tym należy zwrócić uwagę na podstawowe dokumenty w postępowaniu.
Protokół postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest podstawowym i kluczowym dokumentem, w którym są utrwalane czynności zamawiającego. Obowiązek sporządzania protokołu powstaje w chwili wszczęcia postępowania. Obowiązek prowadzenia protokołu na bieżąco oznacza także, że informacje zawierane w protokole, które odnoszą się do czynności poprzedzających wszczęcie postępowania, powinny być w nim zamieszczone niezwłocznie po wszczęciu postępowania. protokół z każdego postępowania, niezależnie od jego wartości, musi zawierać takie informacje, jak: opis przedmiotu zamówienia; informację o trybie udzielenia zamówienia; informacje o wykonawcach; cenę i inne istotne elementy ofert; wskazanie wybranej oferty lub ofert.
Wszystkie dokumenty z postępowania stanowią załączniki do protokołu. Wskazany został otwarty katalog dokumentów będących takimi załącznikami, są to m.in. oferty, opinie biegłych, oświadczenia, informacje z zebrania wykonawców, zawiadomienia, wnioski oraz umowa. Załącznik do protokołu stanowią także wszelkie dokumenty wewnętrzne zamawiającego, w szczególności poświadczające powołanie komisji przetargowej i ewentualne zmiany w jej składzie, ale również notatki służbowe sporządzane w związku z prowadzonym postępowaniem. Zamawiający ma obowiązek przechowywania protokołu wraz z załącznikami przez cztery lata.
WNIOSEK
Niezależnie od liczby i rodzajów kontroli postępowania o udzielenie zamówienia publicznego mają charakter ściśle formalny, oznacza to, że dowodem na przeprowadzenie poszczególnych czynności przez zamawiającego jest odpowiednia dokumentacja.
GRZEGORZ HERC
Kancelaria Prawna - Grzegorz Herc
PODSTAWA PRAWNA
l Rozdział 5 ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2006 r. nr 164, poz. 1163 ze zm.).
l Rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z 19 maja 2006 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz.U. z 2006 r. nr 87, poz. 606).