Rozporządzenie Ministra Finansów z 11 stycznia 2022 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej [Komentarz]

Nie jest to nowelizacja. Zostało wydane całkiem nowe rozporządzenie.

Wprowadzone zmiany i nowości dotyczą sporządzania sprawozdań zarówno przez jednostki państwowe, jak i przez jednostki samorządu terytorialnego (JST) oraz ich jednostki organizacyjne. Zmianie uległy wzory sprawozdań, instrukcje sporządzania, a także formy ich przekazywania.

Rozporządzenie Ministra Finansów z 11 stycznia 2022 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej wprowadza elektroniczne sprawozdania

Najistotniejszą zmianą jest elektronizacja sprawozdawczości budżetowej JST oraz ich jednostek organizacyjnych.

Wykluczono inną formę przekazywania sprawozdań budżetowych w zakresie JST niż forma elektroniczna.

Zrezygnowano z przekazywania sprawozdań w formie pisemnej.

Od kiedy elektroniczne sprawozdania w rozporządzeniu Ministra Finansów z 11 stycznia 2022 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej?

Minister Finansów nie pozostawił już zarządowi JST wyboru decydowania, w jakiej formie jego jednostki organizacyjne (jednostki obsługujące) będą przekazywały swoje sprawozdania.

Wprowadzono przepisy zobowiązujące kierowników jednostek i kierowników jednostek obsługujących do przekazania do zarządu JST sprawozdań jednostkowych w formie dokumentu elektronicznego.

Zmiany te miały obowiązywać już w 2022 r. Termin wprowadzenia obligatoryjnego sposobu sporządzania sprawozdań w formie dokumentu elektronicznego przez te jednostki był nierealny. Postulowano zatem o wydłużenie czasu na dostosowanie sposobu sporządzania i przekazywania sprawozdań o 1 rok. Uwaga ta została uwzględniona. Ostatecznie jednostki organizacyjne JST i jednostki obsługujące będą musiały przekazywać zarządowi JST swoje sprawozdania jednostkowe w nowej formie, tj. tylko i wyłącznie w formie elektronicznej w 2023 r., począwszy od sprawozdań rocznych Rb-27S, Rb-28S za 2022 r. oraz sprawozdań Rb-30S, Rb-27ZZ, Rb-50 za IV kwartały 2022 r.

Czego nie uregulowano w rozporządzeniu Ministra Finansów z 11 stycznia 2022 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej?

Niestety, w nowym akcie prawnym nie zostały unormowane wątpliwe dotąd kwestie (np. w zakresie wykazywania przez JST danych w sprawozdaniu Rb-27S w kolumnie "Należności").

Nie zostały też uwzględnione wszystkie uwagi zgłaszane w ramach uzgodnień międzyresortowych (m.in. w zakresie doprecyzowania zapisów w kolumnie "Skutki udzielonych ulg i zwolnień...").

W związku z tym już pojawiają się różne wątpliwości.

Sprawozdawczość budżetowa – nowe rozporządzenie z komentarzem. Poradnik Rachunkowości Budżetowej nr 3/2022

W Poradniku omówiono wprowadzone zmiany i nowości dotyczące m.in.: form przekazywania sprawozdań, wzorów sprawozdań (zmian wzorów sprawozdań), wprowadzenia nowego sprawozdania (Rb-34), poszczególnych instrukcji sporządzania sprawozdań, terminów przekazywania sprawozdań odbiorcom. Przy każdym paragrafie rozporządzenia zamieszczony jest komentarz autora, wskazujący na najważniejsze zmiany w stosunku do wcześniejszego rozporządzenia (z 9 stycznia 2018 r.) oraz ich zastosowanie w praktyce. Dopełnieniem Poradnika jest Ściąga księgowego - Zmiany i nowości w sprawozdawczości budżetowej w 2022 r. - zestawienie.

Najważniejsze zmiany w rozporządzeniu Ministra Finansów z 11 stycznia 2022 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej

Minister Finansów 11 stycznia 2022 r. wydał rozporządzenie w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. z 2022 r. poz. 144). Po 4 latach został wydany całkiem nowy akt. Zastąpił on dotychczasowe rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z 9 stycznia 2018 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. z 2020 r. poz. 1564, z późn.zm.).

Rozporządzenie weszło w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia, tj. z dniem 22 stycznia 2022 r.

Przepisy rozporządzenia mają zastosowanie po raz pierwszy do sprawozdań sporządzanych za okresy sprawozdawcze rozpoczynające się od 1 stycznia 2022 r., z zastrzeżeniami.

Wprowadzone zmiany dotyczą sprawozdań w zakresie budżetu państwa, budżetu środków europejskich oraz budżetów JST. Zmieniono zarówno wzory niektórych sprawozdań, jak i instrukcje sporządzania, a także formę ich przekazywania odbiorcom.

W nowym rozporządzeniu w sprawie sprawozdawczości budżetowej wprowadzono następujące zmiany i nowości:

Rodzaj jednostki	Zakres zmian
Państwowe jednostki budżetowe	Kontynuacja sporządzania sprawozdań Rb-23, Rb-27 (z regulacją porządkową uchylającą przepis dotyczący opłaty komorniczej), Rb-27UE, Rb-28, Rb-28UE WPR, Rb-28 Programy, Rb-28 Programy WPR, Rb-28NW, Rb-28NW Programy, Rb-34PL, Rb-50 i Rb-70. Nałożenie obowiązku sporządzania sprawozdań Rb-34.
	Sporządzanie sprawozdań Rb-28UE według nowych zasad.
Urzędy skarbowe	Kontynuacja zasad sporządzania sprawozdań Rb-24 i Rb-27.
Placówki	Kontynuacja sporządzania sprawozdań Rb-23PL, Rb-27PL, Rb-28PL i Rb-34PL.
Jednostki samorządu terytorialnego (gminy, powiaty, miasta na prawach powiatu, województwa) i związki JST	Kontynuacja sporządzania sprawozdań Rb-28NWS, Rb-NDS, Rb-34S i Rb-ST.
	Przekazywanie sprawozdań jednostkowych i zbiorczych Rb-27S (nowy wzór sprawozdania), Rb-27ZZ, Rb-28S, Rb-30S i Rb-50 do Głównego Urzędu Statystycznego.
Gminy i miasta na prawach powiatu	Sporządzanie sprawozdań Rb-PDP według nowych zasad.
Państwowe fundusze celowe, agencje wykonawcze i instytucje gospodarki budżetowej	Kontynuacja sporządzania sprawozdań Rb-35, Rb-33 i Rb-40.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych	Kontynuacja sporządzania sprawozdań Rb-ZUS.
Uczelnie publiczne	Kontynuacja sporządzania sprawozdań Rb-70.
Jednostki sektora finansów publicznych, które zawarły umowy partnerstwa publiczno-prywatnego	Kontynuacja sporządzania sprawozdań Rb-Z-PPP.

Krystyna Gąsiorek

ekonomista, praktyk z doświadczeniem na stanowisku głównej księgowej w państwowej jednostce budżetowej oraz jako starszy specjalista w RIO, od ponad 20 lat prowadzi szkolenia z tematyki finansów publicznych, m.in. sprawozdawczości, klasyfikacji budżetowej dla jsfp, w tym JST, autorka licznych publikacji książkowych i prasowych

Sprawozdawczość budżetowa – nowe rozporządzenie z komentarzem. Poradnik Rachunkowości Budżetowej nr 3/2022