Jakie są zasady udzielania zamówień publicznych w energetyce

Zgodnie z ustawą z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (p.z.p.) podmioty wykonujące tzw. działalność sektorową wciąż mają obowiązek stosowania jej przepisów. P.z.p. stanowi, iż obowiązek ten ma zastosowanie wobec podmiotów, które, oprócz wykonywania działalności sektorowej, dodatkowo kontrolowane są przez podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3 a p.z.p. (chodzi o podmioty publiczne), albo jeżeli działają na podstawie praw szczególnych lub wyłącznych.

Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych, przez:

1) jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych;

2) inne, niż określone w pkt 1, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej;

3) inne, niż określone w pkt 1, osoby prawne, utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym przepisie oraz w pkt 1 i 2, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot:

(a) finansują je w ponad 50 proc. lub

(b) posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub

(c) sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub

(d) mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego;

3a) związki podmiotów, o których mowa w pkt 1 i 2, lub podmiotów, o których mowa w pkt 3.

Mając na uwadze powyższe, podstawą ewentualnego obowiązku stosowania przepisów p.z.p. przez podmioty sprywatyzowane (a zatem niekontrolowane przez, umownie mówiąc, podmioty publiczne), będące wytwórcami energii elektrycznej, będzie łączne spełnienie dwóch przesłanek, po pierwsze, zamówienie powinno zostać udzielone w celu tworzenia stałych sieci przeznaczonych do świadczenia publicznych usług związanych z produkcją, transportem lub dystrybucją energii elektrycznej, lub dostarczania energii elektrycznej do takich sieci lub kierowania takimi sieciami, a po drugie, działalność taka jest wykonywana na podstawie praw szczególnych lub wyłącznych.

W związku z powyższym należy rozstrzygnąć, czy prywatni wytwórcy energii prowadzą działalność na podstawie praw szczególnych lub wyłącznych, a co za tym idzie, są zobowiązani stosować p.z.p.

Wydaje się, iż analiza przepisów p.z.p., jak również uregulowań wspólnotowych dostarcza argumentów w obronie tezy, iż prywatni wytwórcy energii elektrycznej nie prowadzą swej działalności na podstawie praw szczególnych i wyłącznych, a związku z tym nie są objęci zakresem podmiotowym p.z.p.

TOMASZ JANAS

radca prawny, Kancelaria Clifford Chance